KIIFB: एक कठिन वित्तीय अवधि के दौरान एक जीवन रेखा प्रदान करने वाला ऋण-वित्तपोषित व्यय ,

KIIFB: एक कठिन वित्तीय अवधि के दौरान एक जीवन रेखा प्रदान करने वाला ऋण-वित्तपोषित व्यय
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KIIFB क्या है और इसकी क्या भूमिका है? कैग ने इस पर चिंता क्यों जताई है और केरल सरकार की क्या प्रतिक्रिया रही है?

अब तक कहानी: केरल के वित्त मंत्री केएन बालगोपाल ने 2020 के लिए नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की हालिया ऑडिट रिपोर्ट (राज्य वित्त रिपोर्ट जो 11 नवंबर को केरल इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट फंड पर विधानसभा में पेश की गई थी) में टिप्पणियों पर कड़ी आपत्ति जताई थी। बोर्ड (केआईआईएफबी) की “बजट के बाहर उधार”। सीएजी ने सरकार से बजट और खातों में केआईआईएफबी और केरल सोशल सिक्योरिटी पेंशन लिमिटेड (केएसएसपीएल) के माध्यम से किए गए ऑफ-बजट उधार के विवरण का खुलासा करने के लिए कहा। श्री बालगोपाल ने कहा सीएजी ने पिछली लेखापरीक्षा रिपोर्ट में केवल निष्कर्षों को प्रतिध्वनित किया था और विधानसभा ने निष्कर्षों को खारिज कर दिया था।

केआईआईएफबी क्या है?

केरल इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट फंड बोर्ड (KIIFB) केरल सरकार द्वारा राज्य के बुनियादी ढांचे के विकास के लिए वित्तीय संसाधन जुटाने के लिए गठित एक निकाय कॉर्पोरेट है। यह 11 नवंबर, 1999 को कानून के माध्यम से स्थापित किया गया था – केरल इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट फंड एक्ट 1999 – केरल राज्य विधानसभा द्वारा पारित किया गया। 2016 में, तत्कालीन नवनिर्वाचित वाम मोर्चा सरकार ने KIIFB के संचालन के दायरे का काफी विस्तार करने और केरल में बुनियादी ढांचे के निर्माण और आर्थिक विकास को गति देने के लिए इस संस्थान का उपयोग करने का निर्णय लिया।

सार

  • केरल इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट फंड बोर्ड (KIIFB) केरल सरकार द्वारा राज्य के बुनियादी ढांचे के विकास के लिए वित्तीय संसाधन जुटाने के लिए गठित एक निकाय कॉर्पोरेट है।
  • केरल का लक्ष्य ज्ञान उद्योगों के नेतृत्व में भविष्य के आर्थिक विकास के लिए अपने सामाजिक क्षेत्र की उपलब्धियों का लाभ उठाना है, विशेष रूप से इसकी कामकाजी उम्र की आबादी के आकार में अपेक्षित सिकुड़न को देखते हुए।
  • KIIFB सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों और अन्य वित्तीय संस्थानों से सावधि ऋण के माध्यम से धन जुटाने का इरादा रखता है। 2019 में, यह अपतटीय ऋण बाजार तक पहुंचने वाली भारत की पहली राज्य सरकार की एजेंसी बन गई। हालाँकि, CAG ने बताया कि KIIFB द्वारा ये उधार राज्य के बजट से बाहर हैं और बाद में एक दायित्व बनने की उच्च संभावना थी।

अगस्त 2016 और नवंबर 2021 के बीच, केरल राज्य सरकार ने KIIFB के माध्यम से वित्त पोषण के साथ ₹64,338 करोड़ की 918 बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को मंजूरी दी। इन परियोजनाओं का उद्देश्य परिवहन, ऊर्जा, सूचना प्रौद्योगिकी, जल स्वच्छता और सामाजिक क्षेत्र के क्षेत्रों में केरल की क्षमताओं को बढ़ाना है। KIIFB समर्थन के लिए जिन पहलों का आश्वासन दिया गया है उनमें केरल फाइबर ऑप्टिक नेटवर्क (जिसे KFON भी कहा जाता है) शामिल है, जिसका उद्देश्य 2 लाख परिवारों को मुफ्त इंटरनेट प्रदान करना है; 1800 किलोमीटर से अधिक की कुल लंबाई वाले सड़क राजमार्ग; उच्च क्षमता वाली विद्युत पारेषण लाइनों का निर्माण; कोच्चि में पेट्रोकेमिकल और फार्मा पार्क; और तिरुवनंतपुरम में जीवन विज्ञान पार्क। KIIFB फंड का उपयोग राज्य भर के स्कूलों और अस्पतालों में इमारतों और अन्य सुविधाओं के आधुनिकीकरण, पर्यटन परियोजनाओं के लिए, और राज्य के हर जिले में स्टेडियमों की स्थापना और खेल सुविधाओं के उन्नयन के लिए किया गया है।

31 मार्च, 2020 तक, KIIFB के माध्यम से वित्त पोषण के लिए स्वीकृत 675 परियोजनाओं में से, 269 परियोजनाओं पर काम शुरू किया गया था, उन पर कुल ₹10581.8 करोड़ खर्च किए गए थे। KIIFB के माध्यम से खर्च के महत्व को इस तथ्य के खिलाफ देखा जा सकता है कि राज्य सरकार द्वारा 2016-17 से 2020-21 तक के वर्षों में कुल पूंजीगत व्यय ₹52,054 करोड़ था।

केरल को बुनियादी ढांचे के खर्च की आवश्यकता क्यों है?

केरल में सार्वजनिक नीति की एक उल्लेखनीय विशेषता राज्य सरकार द्वारा दशकों से स्वास्थ्य और शिक्षा पर भारी खर्च करना है। उदाहरण के लिए, 1980-81 में, केरल में कुल बजटीय व्यय के अनुपात के रूप में सामाजिक क्षेत्र व्यय 45.7% था, जबकि सभी भारतीय राज्यों के लिए औसत केवल 29.8% था। इस तरह के व्यय ने मानव विकास में राज्य द्वारा प्रसिद्ध उपलब्धियों में योगदान दिया है।

केरल का लक्ष्य भविष्य के आर्थिक विकास, विशेष रूप से ज्ञान उद्योगों के नेतृत्व में विकास के लिए अपने सामाजिक क्षेत्र की उपलब्धियों का लाभ उठाना है। केरल जिन क्षेत्रों में विकास की संभावनाओं को देखता है उनमें स्वास्थ्य सेवा, जीवन विज्ञान, जैव प्रौद्योगिकी, फार्मास्यूटिकल्स, अंतरिक्ष और वैमानिकी प्रौद्योगिकियां और कृत्रिम बुद्धिमत्ता शामिल हैं। साथ ही, केरल इस बात से अवगत है कि विकास के अवसरों की खिड़की उसके लिए केवल एक छोटी अवधि के लिए खुली रहेगी, विशेष रूप से इसकी कामकाजी उम्र की आबादी के आकार में अपेक्षित सिकुड़न के साथ। इसलिए, राज्य भर में सामाजिक और भौतिक बुनियादी ढांचे के उन्नयन की तत्काल आवश्यकता है – जिसमें सड़कें, हाई-स्पीड रेलवे, स्कूल, अनुसंधान पार्क शामिल हैं – जो आर्थिक विकास को गति देने के लिए महत्वपूर्ण है।

KIIFB: एक कठिन वित्तीय अवधि के दौरान एक जीवन रेखा प्रदान करने वाला ऋण-वित्तपोषित व्यय
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उच्च उम्मीदें: मुख्यमंत्री पिनाराई विजयन 2019 में लंदन स्टॉक एक्सचेंज में केआईआईएफबी द्वारा जारी मसाला बांड की सूची का उद्घाटन करते हुए। फाइल फोटो।

बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए KIIFB क्यों?

भारत में संघीय राजकोषीय संबंधों की प्रकृति के साथ केंद्र सरकार के पास कर राजस्व का अधिक संग्रह करने की शक्ति हमेशा केरल की विकास आकांक्षाओं के लिए एक बाधा रही है। 2019-20 में, सकल राज्य घरेलू उत्पाद के अनुपात के रूप में राज्य का अपना कर राजस्व केवल 6.4% था। 1 जुलाई, 2017 से माल और सेवा कर (जीएसटी) के कार्यान्वयन के साथ, राज्य सरकारों को कर बढ़ाने की शक्तियों का एक हिस्सा छोड़ना पड़ा, जिसका वे पहले आनंद लेते थे – जिससे उनकी वित्तीय स्वायत्तता और भी कमजोर हो गई। केंद्र सरकार जीएसटी के कारण राजस्व की कमी को पूरा करने के लिए राज्यों को मुआवजा देने पर सहमत हो गई है। हालांकि, COVID-19 महामारी के फैलने के बाद, GST मुआवजे के हस्तांतरण में देरी हुई है, जिससे राज्यों की वित्तीय स्थिति खराब हो गई है।

2015-16 के बाद, केंद्र प्रायोजित परियोजनाओं में राज्यों द्वारा वहन की जाने वाली लागत का हिस्सा पहले के 25% से बढ़कर 40% हो गया। साथ ही, राज्यों को – कानून द्वारा – अपने राजकोषीय घाटे को जीएसडीपी (सकल राज्य घरेलू उत्पाद) के 3% तक सीमित करने की आवश्यकता है। कोविड संकट के मद्देनजर, राज्यों को अपनी उधार सीमा जीएसडीपी के 5% तक बढ़ाने की अनुमति दी गई है, लेकिन यह केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित कुछ शर्तों के अधीन है। विशेष रूप से, राजकोषीय स्थान का ऐसा सिकुड़न ऐसे समय में हुआ है जब केरल को महामारी से प्रेरित संकटों और 2017-19 के दौरान राज्य में आई बाढ़ और अन्य प्राकृतिक आपदाओं से लड़ने के लिए खर्च बढ़ाने की आवश्यकता है।

उपर्युक्त कारकों के कारण, केरल में पूंजीगत व्यय के लिए उपलब्ध बजटीय संसाधन बहुत कम हैं। केरल के जीएसडीपी के अनुपात के रूप में राज्य सरकार द्वारा पूंजीगत व्यय 2020-21 में केवल 1.35% था। ऐसे संदर्भ में, केआईआईएफबी के माध्यम से बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का वित्त पोषण काफी महत्वपूर्ण रहा है। यह उम्मीद की जाती है कि आने वाले वर्षों में, केआईआईएफबी के माध्यम से पूंजीगत व्यय राज्य के जीएसडीपी के अतिरिक्त 0.6% से 1% तक होगा। हालांकि निवेश का स्तर अभी भी छोटा होगा, इसका समग्र प्रभाव केरल में पर्याप्त हो सकता है, एक ऐसा राज्य जो व्यापक रूप से कुशल श्रम, उद्यमिता और अंतरराष्ट्रीय कनेक्शन के भंडार के लिए जाना जाता है।

फंडिंग का पैटर्न

KIIFB सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों और अन्य वित्तीय संस्थानों से सावधि ऋण के माध्यम से धन जुटाने का इरादा रखता है। एक अन्य स्रोत अनिवासी भारतीयों के लिए चिटफंड योजना के माध्यम से जुटाई गई राशि है (प्रवासी चिट्टी योजना) इसके अलावा, मई 2019 में, KIIFB अपतटीय ऋण बाजार तक पहुंचने वाली भारत की पहली राज्य सरकार की एजेंसी बन गई, जब उसने मसाला बांड के माध्यम से 2,150 करोड़ रुपये जुटाए, जो कि भारतीय रिजर्व बैंक द्वारा अनुमोदित एक उपकरण है। साथ ही, KIIFB को राज्य सरकार से वित्त पोषण का आश्वासन दिया जाता है, जो KIIFB के साथ मोटर वाहन कर (2021 से पूरी आय का 50%) और ईंधन उपकर का एक हिस्सा साझा करता है। 2019-20 में, KIIFB को राज्य सरकार से ₹2,200 करोड़ मिले, जबकि इसने टर्म लोन और मसाला बॉन्ड के माध्यम से ₹5,165 करोड़ भी जुटाए।

सीएजी और अन्य की चिंताएं

KIIFB तब चर्चा में रहा जब नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने 2018-19 के लिए केरल के वित्त पर अपने ऑडिट में इस संस्था के बारे में चिंता जताई। कैग ने बताया कि KIIFB द्वारा उधार राज्य के बजट से बाहर हैं और इसलिए, विधायी अनुमोदन नहीं है। साथ ही कैग ने आशंका व्यक्त की कि भविष्य में राज्य सरकार को केआईआईएफबी की देनदारी चुकानी पड़ सकती है।

राज्य सरकार ने सीएजी के निष्कर्षों का विरोध किया, और राज्य विधानसभा ने फरवरी 2021 के दौरान विवाद की ऊंचाई पर इस संबंध में एक प्रस्ताव पारित किया। राज्य सरकार के अनुसार, केआईआईएफबी के उधार को आकस्मिक देनदारियों के रूप में कहा जा सकता है – वे एक दायित्व बन जाएंगे सरकार पर तभी जब KIIFB डिफॉल्ट करता है। वास्तव में, यह विकास वित्तीय संस्थानों (डीएफआई) के कहीं भी काम करने के तरीके से बहुत अलग नहीं है। केरल के पूर्व वित्त मंत्री और केआईआईएफबी के वास्तुकार डॉ. थॉमस इसाक ने कहा कि केंद्र सरकार वास्तव में केरल द्वारा स्थापित उदाहरण का अनुसरण कर रही है जब उसने देश में बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण को बढ़ावा देने के लिए इस साल मार्च में एक डीएफआई की स्थापना की घोषणा की थी।

आगे की चुनौतियां

आर्थिक विकास के लिए इसकी विशाल अप्रयुक्त क्षमता को देखते हुए, केरल में ऋण-वित्तपोषित व्यय की बहुत गुंजाइश है – प्रसिद्ध अर्थशास्त्री जॉन मेनार्ड कीन्स द्वारा सुझाई गई तर्ज पर। जो कर्ज बनाया गया है, वह तब तक कोई खतरा पैदा नहीं करेगा, जब तक कि वह खर्च से शुरू हुई आय (और इसलिए ताजा बचत) की वृद्धि की तुलना में धीमी गति से बढ़ रहा हो। यदि KIIFB के कारण केरल द्वारा अब तक की गई देनदारियों को राज्य सरकार के कर्ज में जोड़ दिया जाता है, तो परिणामी आंकड़ा अभी भी केरल के GSDP के 32% से कम होगा – जो स्पष्ट रूप से प्रबंधनीय सीमा के भीतर है। आगे की वास्तविक चुनौतियों में नई परियोजनाओं को समय पर पूरा करना शामिल है। यह भी देखा जाना चाहिए कि केरल की अर्थव्यवस्था में बड़ा परिवर्तन लाने के लिए प्रतिबद्ध निवेश बड़े और प्रभावशाली हैं या नहीं।

जयन जोस थॉमस भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान दिल्ली में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं और केरल राज्य योजना बोर्ड के पूर्व सदस्य हैं।

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