मानव तस्करी विरोधी विधेयक: नागरिक समाज अत्यावश्यकता को मानता है, लेकिन इसमें चिंताएं हैं भारत की ताजा खबर ,

तस्करी रोधी विधेयक, 2021 का मसौदा, जिसे संसद के मानसून सत्र में पेश किया जाना है, को खतरे से निपटने के लिए काम करने वाले कार्यकर्ताओं और संगठनों से सकारात्मक प्रतिक्रिया मिली है, कुछ ने मंत्रालय के बाद विधेयक में अतिरिक्त उपायों की सिफारिश की है। महिला एवं बाल विकास विभाग ने जनता से फीडबैक मांगा।

नया विधेयक राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) की शक्तियों के दायरे का विस्तार करता है और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को महिलाओं और बच्चों के अलावा तस्करी वाले व्यक्तियों की सूची में जोड़ता है।

यह अपराधों के लिए सजा को भी बढ़ाता है, जिसमें तस्करी के दोषी पाए जाने वाले व्यक्ति कम से कम सात साल की अवधि के लिए उत्तरदायी होते हैं, जिसे 10 साल तक बढ़ाया जा सकता है। इस प्रावधान का सीमा पार से होने वाले अपराधों पर भी प्रभाव पड़ेगा। दोषी व्यक्तियों को भी जुर्माना भरना होगा 1-5 लाख, विधेयक प्रस्तावित है। यह तस्करी से धन का उपयोग करके खरीदी गई दोषियों की संपत्तियों को भी जब्त करने की अनुमति देगा। विधेयक में तीन स्तरीय निगरानी प्रणाली, एक राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर मानव तस्करी विरोधी समिति के निर्माण का भी प्रावधान है।

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राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) 2019 के अनुसार, तस्करी के शिकार बच्चों की कुल संख्या 2018 में 2,837 से बढ़कर 2019 में 2,914 हो गई, जिसमें वर्ष के दौरान 2.8% की मामूली वृद्धि दर्ज की गई। बाल तस्करी (18 वर्ष से कम) की रिपोर्ट करने वाले शीर्ष छह राज्य राजस्थान (653), दिल्ली (536), बिहार (294), ओडिशा (202) और केरल (179) और मध्य प्रदेश (124) थे।

समाज सुधारक कैलाश सत्यार्थी ने एक मजबूत तस्करी विरोधी कानून की आवश्यकता का हवाला देते हुए विधेयक को तत्काल पारित करने का आह्वान किया है। “एक मजबूत तस्करी विरोधी कानून हमारे निर्वाचित नेताओं की नैतिक और संवैधानिक जिम्मेदारी है, और राष्ट्र निर्माण और आर्थिक प्रगति की दिशा में एक आवश्यक कदम है। जब तक बच्चों को मवेशियों से कम कीमत पर खरीदा और बेचा जाता है, तब तक कोई भी देश खुद को सभ्य नहीं कह सकता। कोविड -19 ने तस्करी में वृद्धि की है, खासकर महिलाओं और बच्चों की। हम इसे हल्के में नहीं ले सकते। रोकथाम के लिए एक कानून, समय पर जांच, तस्करों के लिए सजा, और बचे लोगों की सुरक्षा और पुनर्वास तत्काल की बात है।”

लेकिन गैर-सरकारी संगठन (NGO) HAQ: सेंटर फॉर चाइल्ड राइट्स, एंड कोलिशन फॉर ए इनक्लूसिव अप्रोच ऑन द ट्रैफिकिंग बिल जैसे अन्य लोगों ने बिल के बढ़ते दायरे के प्रति आगाह किया है, यह कहते हुए कि इससे भ्रम और यहां तक ​​कि दुरुपयोग भी हो सकता है कुछ प्रावधानों के।

“व्यक्तियों की तस्करी (रोकथाम, देखभाल और पुनर्वास) विधेयक, 2021 (“बिल”) का उद्देश्य व्यक्तियों, विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों में तस्करी को रोकना और उनका मुकाबला करना है, ताकि पीड़ितों की देखभाल, सुरक्षा और पुनर्वास की व्यवस्था की जा सके, जबकि उनका सम्मान किया जा सके। अधिकारों, और उनके लिए एक सहायक कानूनी, आर्थिक और सामाजिक वातावरण बनाने, और अपराधियों के खिलाफ मुकदमा चलाने को सुनिश्चित करने के लिए, “एचएक्यू: सेंटर फॉर चाइल्ड राइट्स ने 14 जुलाई को महिला और बाल विकास मंत्रालय को अपनी प्रस्तुति में कहा है।

प्रमुख प्रावधान और चिंताएं

एनआईए के संबंध में, बिल में कहा गया है कि यह अंतर-राज्यीय और अंतरराष्ट्रीय मामलों सहित तस्करी के सभी मामलों से निपटेगा।

“राष्ट्रीय जांच एजेंसी राष्ट्रीय जांच और समन्वय एजेंसी के रूप में कार्य करेगी जो इस अधिनियम के तहत व्यक्तियों और अन्य अपराधों में तस्करी की रोकथाम और मुकाबला करने के साथ-साथ व्यक्तियों और अन्य अपराधों में तस्करी के मामलों में जांच, अभियोजन और समन्वय के लिए जिम्मेदार है। राष्ट्रीय जांच एजेंसी अधिनियम, 2008 के प्रावधानों के अनुसार अधिनियम, जिसमें ऐसे मामले शामिल हैं जो अंतर-राज्यीय या अंतरराष्ट्रीय प्रकृति के हैं या ऐसे अन्य मामले हैं जो केंद्र सरकार द्वारा इसे सौंपे जा सकते हैं, “मसौदा विधेयक में कहा गया है।

पूर्व पुलिस महानिदेशक, पीएम नायर, जो सरकार की जमीनी स्तर की मानव तस्करी रोधी इकाइयों (AHTU) की स्थापना में अभिन्न थे, के अनुसार, NIA की शक्तियों के दायरे का विस्तार स्वागत योग्य है, लेकिन एक महत्वपूर्ण अंतर जो बना हुआ है वह है पुनर्वास की कमी , जो उनके प्रेषण से परे रहता है। उन्होंने कहा, ‘एनआईए एक जांच संस्था है, इसमें पुनर्वास की व्यवस्था नहीं है।’ “एक समन्वित राज्य स्तरीय पुनर्वास प्रणाली की आवश्यकता है जो बचाए गए लोगों को समायोजित कर सके, जिसकी निगरानी एनआईए द्वारा की जा सकती है।”

नायर ने यह भी कहा कि एनआईए के साथ एक समर्पित विंग की स्थापना की जानी चाहिए जो विशेष अपराध शाखा के समान विशेष रूप से मानव तस्करी के मामलों को देखती है। उन्होंने विधेयक में भारतीय दंड संहिता की धारा 370 को शामिल करने की सराहना करते हुए कहा कि इससे अधिक समन्वय में मदद मिलेगी क्योंकि आम कानून होगा, जिसकी अधिक उपयोगिता होगी।

लेकिन एनआईए को मामलों की जांच का एकमात्र अधिकार बनाना सभी के लिए अच्छा नहीं रहा है। अवैध व्यापार विधेयक पर एक समावेशी दृष्टिकोण के लिए गठबंधन गठबंधन ने इस प्रावधान को चुनौती दी है कि यह संविधान के संघीय ढांचे के लिए खतरा है। “एनआईए का न केवल जांच एजेंसी होने का प्रस्ताव, बल्कि व्यक्तियों की तस्करी (रोकथाम, देखभाल और पुनर्वास) विधेयक, 2021 के तहत अपराधों की जांच के लिए एनआईए अधिनियम की प्रयोज्यता भी सभी राज्यों के लिए एक जागृत कॉल होनी चाहिए। भारतीय संघ में… एनआईए के पास अब राज्यों में प्रवेश करने और संबंधित राज्य की सहमति के बिना तस्करी के लिए जांच शुरू करने का कानूनी आधार होगा। एक संघीय ढांचे में, एनआईए अधिनियम में पहले से निर्धारित एनआईए के अधिकार के किसी भी विस्तार को अत्यंत चिंता के साथ देखा जाना चाहिए, ”इसने अपने प्रस्तुतीकरण में कहा है।

एक अन्य चिंता विधेयक की धारा 23 है, जो बताती है कि व्यक्तियों की तस्करी क्या होती है, जिसे समुदाय से कड़ी प्रतिक्रिया मिली है। यह खंड नोट करता है कि कोई भी व्यक्ति जो “किसी अन्य व्यक्ति की भर्ती, परिवहन, स्थानान्तरण, बंदरगाह या प्राप्त करता है; धमकी या बल या अन्य प्रकार के जबरदस्ती, अपहरण, धोखाधड़ी, धोखे, सत्ता के दुरुपयोग या अधिकार की स्थिति या भेद्यता के उपयोग या भुगतान या लाभ प्राप्त करने या प्राप्त करने के माध्यम से किसी अन्य व्यक्ति पर नियंत्रण रखने वाले व्यक्ति की सहमति”। यह स्पष्ट करता है कि “शोषण में कम से कम, दूसरों की वेश्यावृत्ति का शोषण या अश्लील साहित्य सहित यौन शोषण के अन्य रूप, शारीरिक शोषण का कोई भी कार्य, जबरन श्रम या सेवाएं, दासता या दासता, दासता या जैसी प्रथाएं शामिल होंगी। जबरन अंगों को हटाना, अवैध क्लिनिकल ड्रग ट्रायल या अवैध बायो-मेडिकल रिसर्च या इसी तरह की अन्य चीजें।”

इसे प्रवासी विरोधी श्रमिक बताते हुए, HAQ बताता है कि यह विधेयक मजदूरों पर कैसे प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है, यह कहते हुए कि यह तस्करी और जबरन श्रम और प्रवास को जोड़ता है। “प्रस्तावित विधेयक तस्करी को जबरन श्रम और प्रवास से जोड़ता है। धारा 23 में “शोषण” पर स्पष्टीकरण 1 में “जबरन श्रम” शब्द को शामिल करने से असंगठित क्षेत्र के सभी प्रवासी श्रमिकों को मजबूर श्रम के रूप में माना जा सकता है।

हालांकि यह स्वयं समस्याग्रस्त नहीं है और जो कोई भी जबरन श्रम के अधीन है, उसे कानून का सहारा लेना चाहिए, ऐसे श्रम के लिए भर्ती और आंदोलन, जो अक्सर प्रलोभन का परिणाम होता है और इसमें झूठे वादे और छल भी शामिल हो सकते हैं, उन्हें इसके तहत लाएगा। तस्करी की परिभाषा जैसा कि विधेयक में प्रस्तावित है। विधेयक में आगे कहा गया है कि “तस्करी के शिकार” माने जाने वाले सभी व्यक्तियों को बचाया और उनका पुनर्वास किया जाना चाहिए, इस प्रकार अनिवार्य रूप से इसका अर्थ यह है कि असंगठित क्षेत्र के सभी प्रवासी श्रमिकों, जिन्हें “जबरन श्रम” के रूप में समझा जा सकता है, को उनके काम की स्थिति से बचाया जाना चाहिए और पुनर्वास के नाम पर संस्थागत, ”HAQ ने अपने बयान में कहा है।

गठबंधन ने भी, एक व्यापक प्रतिक्रिया के खतरों के खिलाफ चेतावनी दी है, जिसमें कहा गया है कि यह उन लोगों की सहमति को अस्वीकार करता है जिन्हें विधेयक की रक्षा करनी चाहिए। “यह विधेयक तस्करी की परिभाषा को अपनाता है जो पीड़ितों को उन लोगों के रूप में परिभाषित करता है जो सहमति नहीं दे सकते हैं, वास्तव में तथाकथित पीड़ितों की स्वायत्तता को नकारते हैं। यहां तक ​​कि जिन लोगों का अवैध व्यापार किया गया था, उन्हें भी अपने वर्तमान और भविष्य के जीवन के बारे में निर्णय लेने का अधिकार है। अधिकारियों को उनकी सहमति के बिना हिरासत में रखने वाले व्यक्तियों को रखने के लिए अधिकार देकर, विधेयक भारतीय संविधान के तहत गारंटीकृत व्यक्तिगत स्वायत्तता की धारणा को मौलिक रूप से मिटा देता है, ”यह कहा है।

नायर कहते हैं कि विधेयक द्वारा प्रस्तावित तीन समितियों को इसके बजाय प्राधिकरण कहा जाना चाहिए। “समितियां टूथलेस के रूप में सामने आती हैं, हमें एक ऐसा शब्दकोष स्थापित करने की आवश्यकता है जो उन्हें शक्ति प्रदान करे।”

गठबंधन ने अधिक कल्याणकारी दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता पर भी बल दिया है, न कि केवल “अपराधीकरण आवेग”। “बिल मूल रूप से एक आपराधिक प्रवृत्ति से प्रेरित है। जिन मुद्दों को विकास के चश्मे से देखा जाना है, उन्हें आपराधिक कानून द्वारा निपटाए जाने की कोशिश की जाती है। राज्य ने कल्याणकारी / विकासवादी कार्यों को करने के बजाय गरीबों को कैद करने पर ध्यान केंद्रित करने का विकल्प चुना है, ”इस पर प्रकाश डाला गया है।

आगे का रास्ता

विधेयक, जिसे 2018 में लोकसभा में पारित किया गया था, लेकिन राज्यसभा में पहुंचने से पहले ही समाप्त हो गया था, मंत्रालय को हितधारकों के एक स्पेक्ट्रम से एक सुझाव मिलने के बाद संशोधित किया गया था। इसे अब निचले सदन में फिर से पेश किया जाएगा, और अगर इसे मंजूरी मिल जाती है, तो इसे अधिनियम बनने से पहले उच्च सदन में भेजा जाएगा।

जबकि कई लोग विधेयक के कुछ प्रावधानों से चिंतित हैं, अधिकांश संगठनों के लिए इसके पारित होने पर जोर दिया गया है, जो इसे मानव तस्करी से निपटने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के रूप में देखते हैं।

कैलाश सत्यार्थी चिल्ड्रन फाउंडेशन की कार्यकारी निदेशक ज्योति माथुर ने कहा कि विधेयक में बहुत सारी सकारात्मक विशेषताएं हैं। उन्होंने कहा, “अब समय आ गया है कि हमारे पास एक ऐसा कानून हो जो तस्करी को व्यापक तरीके से देखता हो।” “हालांकि तस्करी ITPA के तहत, POCSO अधिनियम और भारतीय दंड संहिता के तहत, अन्य के बीच कवर की जाती है। लेकिन यह केवल इसके आपराधिक पहलू के बारे में नहीं है बल्कि इसके पुनर्वास पहलू के बारे में भी है।”

उन्होंने कहा कि तस्करी एक सतत अपराध है। “एनआईए के दायरे का विस्तार किया जाना एक फायदा है। पुलिस जांच में अतीत में देरी और अधिकार क्षेत्र के मुद्दे देखे गए हैं। एनआईए का अंतरराष्ट्रीय क्षेत्राधिकार भी है। उनके अधिनियम में संशोधन करना और तस्करी को इसके दायरे में जोड़ना एक बड़ा कदम है। यह तस्करों को सिस्टम की कमियों का फायदा उठाने से रोकेगा।”

माथुर ने कहा कि किसी को विवरण में नहीं खो जाना चाहिए क्योंकि कुल मिलाकर विधेयक प्रकृति में अधिक सकारात्मक है। “पूर्णता की खोज में, हम कानून में देरी नहीं कर सकते,” उसने कहा। “हमेशा कुछ न कुछ कमी रहेगी। अपने मौजूदा स्वरूप में विधेयक में बहुत सारी अच्छी विशेषताएं हैं। हमें उस पर ध्यान देने की जरूरत है, ”उसने कहा।

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